来源：21世纪经济报道
作者：钟小韵 方晓茸
为进一步落实全国两会重要精神，就粤港澳大湾区金融发展、市场互联互通，以及金融如何更好地支持抗疫和实体经济等问题，南方财经全媒体集团“湾区对话”栏目记者近日专访了广东省地方金融监督管理局局长何晓军。
“数字政府+金融科技”赋能广东高质量发展
南方财经：全国两会上，习近平总书记强调，要坚持以人民为中心的发展思想，并落实到各项决策部署和实际工作中，落实到做好统筹疫情防控和经济社会发展工作中去。习近平总书记还提出，做好“六稳”工作、落实“六保”任务至关重要，并要在“稳”和“保”的基础上积极进取。对此，广东省地方金融监督管理局有何具体的工作思路、重点安排和创新举措？
何晓军：今年初，新冠疫情的暴发给全国经济社会秩序带来了极大影响，尤其是酒店、餐饮和旅游等服务行业。广东作为外贸大省，进出口订单也大量减少。总体来讲，经济下行压力非常大。
为应对疫情影响，在支持企业复工复产方面，我局会同相关金融管理部门出台了一系列措施，包括加大贷款供给，延长还贷期限，鼓励金融机构对困难企业进行纾困。在抗疫期间，这些措施有力支持企业加大马力生产，广东省生产的防疫物资和机器设备约占全国60%-70%。我省复工复产速度较快得益于银行加大贷款投放。到5月末，广东省累计发放的抗疫专项再贷款达到321亿，占全国的1/10以上；前5个月广东省新增贷款1.53万亿元，占全国的1/7。这些数据充分说明我省金融部门在抗击战疫中起到了非常积极的作用。
在稳就业、稳民生方面，我局还出台金融暖企18条措施，尽量降低中小微企业融资负担。我们要求小贷公司降低利率，商业保理公司和融资租赁公司延期付息、延长融资租赁期限，典当行降低典当利率。这些措施对支持中小微企业起到了很好的效果。
南方财经：为着力解决中小企业融资痛点问题，广东省率先构建“数字政府+金融科技”赋能民营企业高质量发展的广东模式，依托广东“数字政府”的数据资源，运用全球领先的金融科技手段，建立广东省中小企业融资平台。中小企业融资平台目前工作进展如何？下一步还有哪些计划？
何晓军：中小企业融资平台（下称“中小融”平台）在今年1月2日正式上线后，虽然因为疫情的严重影响，推广工作受到一定限制，但是我局还是第一时间在平台上开设了疫情防控金融服务专区，定制了几十款防疫信贷产品。在上半年疫情如此严峻的情况下，通过“中小融”平台实现累计服务企业数34214家，累计入驻金融机构346家，发布金融产品893款，累计实现融资125.4亿元。特别是在智能融资板块，户均贷款只有22万，说明服务的的确是小微企业。去年以来，我们为支持中小企业做了大量的工作，把帮助中小企业当成金融服务实体经济最重要的事情。
在“中小融”平台上线后，我们选择了9个地市作为首批试点推广的地区，我们投入了很大力量与当地政府合作，围绕平台运营进一步把贷款风险补偿等配套政策建立起来。针对我省不同区域的发展特点，平台采取了不同的服务重点和模式，比如，在东莞，我们将通过跨境贸易融资模块支持中小企业扩大出口订单；在汕尾，针对其县域经济和革命老区特点，我们将在与珠三角配套的供应链金融和县域普惠金融方面支持汕尾中小企业发展；针对河源粤北生态发展区和特色农业发展需求，我们将在特色农业、绿色金融方面支持河源中小企业发展。
我们把这些特色地区挑选出来，准备在一个月内发挥省市联动作用，真正让“中小融”平台为更多的中小企业服务，切实利用金融科技的手段缩短融资审批周期和降低成本，解决融资难、融资贵和融资慢的问题。
同时我们也在加强“中小融”平台的推广，比如在微信等平台推送宣传。争取今年有百万家以上的中小企业在“中小融”平台上注册并得到服务，为受疫情影响的广东中小企业雪中送炭。
南方财经：今年经济工作重点之一是新基建投资，您觉得怎么样利用金融手段推进新、老基建？
何晓军：就负债水平而言，广东省总体负债水平较低，有固定资产投资逆势发力的现实基础。与国内其他发达地区比，我省基础设施存在短板，粤东西北地区的交通基础设施并不是特别好，尤其是高铁覆盖区域不广。这些基础设施的建设需要大量的资金。经测算，广东未来三年基础设施建设资本金缺口达上千亿元。
未来三年，我们想通过现代金融手段，运用好国企资源，用投资基金、资产证券化等方式吸引更多的资金参与广东建设。例如，推进机场、铁路、高铁这些部门混改，推动新型信息通信等新基础设施建设项目落地。让更多的社会资本参与进来，还有设计联合基金，吸引社会资本参与广东基础设施建设。我们希望，未来广东省交通更为便捷，有更多通用机场、高铁通达到每一个市县，尤其是粤东西北，以及实现环珠三角高铁和粤港澳大湾区一小时生活圈。我们已经邀请了相关投资银行为广东省做了各种募资方案。同时，我们还希望通过粤港澳大湾区便利金融制度安排吸引更多境外低成本资金，包括保险资金来支持粤港澳大湾区基础设施的建设。相信在金融助力下，我们一定会为基础设施建设提供更便宜、更长期的资金。
“农业保险+特色信贷”助力农业产业扶贫
南方财经：今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年。广东省地方金融监管局如何发挥金融优势来助力脱贫攻坚？
何晓军：为推动金融扶贫，我们今年最重要的一项工作是推进农业保险加快发展，已经取得了积极成果。广东省有很多特色优势农产品(7.420, 0.07, 0.95%)，像荔枝、龙眼、香蕉和菠萝等，但特色农业保险品种发展不足，影响了农民增产增收。马兴瑞省长非常重视农业保险工作，经过多次会议讨论研究，我省出台了《关于大力推动广东省农业保险高质量发展的实施意见》，将农业覆盖范围扩大了，增加了水果等特色农业保险品种，同时还提高了生猪、水稻等政策性保险赔付金额，生猪保险由每头800元提高到了1500元。
我们也注意到粤东西北地区在财政方面相对困难，广东省财政加大了对粤东西北地区农业保险的补偿比例，在有些贫困县，农业保险基本是由省财政直接承担。
同时，我们也希望运用综合性的保险手段，降低台风、洪水等广东常见自然灾害危害。我们邀请平安集团研究了近30年台风侵袭广东沿海地区的路径，发现湛江、江门以及汕尾地区是风灾遭受频率比较高的地区，因此，我们在这些风灾较多的地区相应增加了农业保险的投入。还有在农房保险方面，我省一直持续投入，在遭受风灾的情况下，农民的住房可以通过保险的方式得到赔付和重建。
此外，广东省还建立了一批省级现代农业产业园，一园一特产，构建广东优势农业产业集群。为了配合政策实施，我们动员银行机构专门针对省级农业产业园开发相应的信贷产品，一方面通过政府补贴，另外一方面发挥商业信贷的作用，对农业产业园产品的生产和深加工提供贷款支持，促进农业产业高质量发展。
“跨境理财+终点平台”加速大湾区金融互联互通
南方财经：粤港澳大湾区连续第四年写入政府工作报告，5月，中国人民银行、银保监会、证监会和外汇局发布《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》，对我省加快金融强省建设具有怎样的机遇？如何抓住这次机遇？
何晓军：金融是经济的血液，是现代经济的核心和助推器，为整个经济体系提供动力和资源支持。经国务院同意，近期人民银行等4部委制订并发布《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》，推出26条金融措施支持粤港澳大湾区建设，其中很多政策是其它地区没有的，比如跨境理财通，这是因为香港作为一个开放的金融市场，资产配置相较内地来说，具有灵活性和一定的开放优势，所以内地居民对香港的理财产品很感兴趣。同时，内地市场利率高于欧美市场利率，追求稳健收益的香港居民也愿意购买内地理财产品。6月29日中国人民银行、香港金融管理局、澳门金融管理局决定在粤港澳大湾区开展“跨境理财通”业务试点，让包括香港、澳门和广东省内九市居民可在粤港澳大湾区跨境投资区内银行销售的理财产品，这是粤港澳大湾区金融市场互联互通一个非常重要的政策。
我们已经把26条金融措施分解成85项具体的工作任务，每一项工作任务都有牵头部门和落实机构。像跨境理财通这样的政策，我们一定会按照中央要求，把粤港澳大湾区金融市场互联互通机制落实落地。
近期，我们与香港金融管理部门进行了沟通，交流如何在金融政策上与香港互动。我们发现，香港居民非常关心在粤港澳大湾区置业购房和跨境贷款问题。下一步，我们将会同中央驻粤金融监管部门与香港共同讨论如何实现两地征信互通，解决香港居民在大湾区购房抵押和月供的问题。此外我们也在与中国人民银行协调沟通，让粤港澳大湾区有更多银行能够办理见证开户，方便三地居民往来。
还有一个特别重要的政策是关于香港保险方面的，就是在广东设立港澳保险售后服务中心。经测算，现在已经大约有220万左右的内地居民在香港购买保险，其中很多保险是跟大病医疗相关。这些保险的续保和赔付问题，长期以来得不到很好地解决。在广东自贸试验区开设港澳保险售后服务中心，未来可以更好地为购买香港保险的三地居民服务。我觉得这一系列政策都会对粤港澳大湾区进一步互联互通，提供更好的金融支持。
南方财经：粤港澳大湾区国际商业银行的筹设也很受关注，广东省有哪些具体对接措施？
何晓军：大家都很关注粤港澳大湾区国际商业银行，我们也很珍惜这块牌照，正在反复地论证。我们认为这个银行应该是一个有独特定位的银行，是立足于粤港澳三地，满足粤港澳大湾区金融需要的一家银行，要在三地的跨境业务上发挥更大的作用，而绝对不是简单的复制现有的商业银行模式。这家银行还要探索开展投贷联动这样特殊的业务模式，支持粤港澳大湾区国际科技创新中心的建设和香港的科技发展。现在有关方案我们正在起草，获得中央金融监管部门同意之后，我们会尽快着手开展筹建工作。
另外还有一个好消息，我们期盼许久并为此努力争取多年的广州期货交易所取得了重大进展。作为服务粤港澳大湾区建设发展，并对接国家“一带一路”倡议的重要金融基础设施，广州期货交易所将为广东金融市场注入更大的活力，也将成为贯彻落实“绿色发展”“创新发展”理念，并助力“人民币国际化”的重要抓手。
越是经济下行，越要勇于进行逆周期调节
南方财经：在6月18日开幕的第十二届陆家嘴(11.850, 0.47, 4.13%)论坛上，刘鹤副总理发来书面致辞表示：“在经济下行压力和各种不确定条件下，要增强预判性，理解市场心态，把握保增长与防风险的有效平衡，提高金融监管与金融机构治理机制的有效性。”请您谈谈对提高金融监管与金融机构治理有效性的看法？
何晓军：我们看到陆家嘴金融论坛上刘鹤副总理发表了重要的书面讲话，一行两会的领导在现场也表达了对近期金融工作的一些重要观点。我觉得中国的金融治理，包括去杠杆和整治金融乱象，近几年都取得了一定的成绩。比如说去杠杆，这项工作我们已经开展了两年多，比全球其他国家做得都早。
在金融治理方面，从2017年9月开始，马兴瑞省长亲自牵头处置农村信用社风险。过去两年，六十多家农信社改制为农商行的工作已基本完成。在疫情暴发之前，我们就做了大量的风险防范化解工作，防止了受疫情影响金融风险的集中爆发。对此，国务院领导肯定了广东农合机构改革的成绩。现在看来，我们抓住了有利的时间窗口。
金融监管和金融治理非常重要，需要根据社会经济运行情况进行调整。在这次书面讲话中，我们特别注意到“风险应对要走在市场曲线前面”这样新的提法。今年疫情暴发以来，中央先后发布了关于要素市场和社会主义市场经济改革的新政策，同时还颁布了海南自由贸易港的相关政策。这一系列政策都代表中国经济改革的路从来没有停止，越是在经济下行期间，越要勇于进行结构性改革和逆周期调节，加强经济调度。
现在金融政策走在了经济刺激的前面，在经济下行之初，通过货币政策加强对经济活动的影响，有利于经济的复苏。对此，我认为央行一季度的货币政策操作非常及时，有效加大了贷款和货币投放，稳定了市场预期，对冲了疫情的影响。
资本是用脚投票的，没有人愿意把钱投在高风险地区。在这一轮全球经济衰退中，我认为哪个国家最早控制住疫情发展，哪个国家的经济社会生活最早恢复稳定，哪个国家就将在之后的经济增长中获得头筹。中国有完整的产业链，有训练有素的劳动力，有庞大的人口和消费市场，珠三角地区是全国人口最年轻的区域，产业基础和金融基础雄厚，我省前5月的存款增速高达13.4%，境内外资本正加速向珠三角聚集。因此，粤港澳大湾区非常有希望率先在全球经济的波折当中恢复上行，获得全球资本的青睐，成为我国经济一个非常重要的信心风向标。
