（原标题：肖钢最新演讲：城镇化方兴未艾，应加大划拨国资充实社保力度）

肖钢

中国应该怎样应对疫情的冲击，如何应对后疫情时代面对的挑战？

5月16日上午，在线上举行的“金融战疫，共克时艰”2020清华五道口全球金融论坛上，全国政协委员、原中国证券监督管理委员会主席肖钢就这一主要问题发表了主旨演讲。

肖钢在演讲中提出，疫情的蔓延对全球经济都产生了冲击。而这次疫情所导致的危机不同于传统的经济危机，这次危机波及的范围更广，对经济影响的持续时间可能更长，应对的难度也更大。

为应对疫情，各个国家采取了一系列空前的大规模举措，逻辑都在于救援、纾困和复兴。相比之下，中国具有充足的政策空间和回旋余地，经济的发展、就业的市场也具有很强的韧性。

其中，中国率先实现了复工复产，在这背后，我国超大规模的市场潜力，无论是对于当前应对疫情，还是疫情之后应对经济发展的挑战，都是中国独有的优势。

肖钢表示，我国超大规模的市场潜力包括多个方面，例如，劳动力人口远超其他国家，居民储蓄率远超世界平均水平，金融市场规模位居世界前列等。

如何释放我国超大规模市场潜力？这是当前和未来我国需要思考和研究的重大议题。

对此，肖钢建议从两个角度进行——盘活存量以及扩大增量。

肖钢认为，下一步在扩大增量方面，城镇化方兴未艾，还有很大提升空间。2018年城镇化率为59.2%，还是低于发达国家超过80%的水平，也低于与中国人均GDP水平相仿的巴西、土耳其、墨西哥、俄罗斯等新兴经济体。过去十年中国城镇化率大概是每年提升1个百分点左右，所以未来十到十五年是有望提升到70%左右。

他说：“有测算显示，城镇化率每提升1个百分点，意味着1400万人要进城，也就是相当于每年增加一个深圳。城镇化的发展将会带动房地产、基建、公共卫生、教育、医疗、环保等诸多行业的发展，这些行业的需求还会进一步释放。”

此外，在释放存量方面，肖钢建议，加大划拨国有资产充实社保的力度，降低社保缴费以降低企业负担，加快盘活国有资产混合所有制改革，盘活政府机关存款，研究创新一些工具和机制安排，把沉淀在账户上的资金盘活起来。

以下是肖钢的演讲实录：

各位嘉宾，各位朋友，大家上午好，很荣幸能够参加今天的论坛。

我想今天给大家分享三个方面的问题：

第一个简要的说一下疫情对全球经济的冲击，以及各个国家应对的一些主要的举措。

第二个，我想重点讲的就是我们国家的超大规模的市场潜力，应该说是一个独特的优势。所以我们无论是当前应对疫情，还是疫情之后我们面临经济发展的挑战，应对经济发展的挑战，这都是我们独有的优势。

最后一个问题就是就如何释放我国超大规模市场的潜力提几点看法。

首先讲一下第一个问题，其实这个问题就不用多讲了，时间关系我会比较快地过一下。这次新冠肺炎疫情在全球蔓延以后，对全球的经济带来了严重的冲击。据国际货币基金组织4月份发布的报告，这个报告预计这场疫情冲击将会导致今年全球经济萎缩3%。主要的发达经济体的GDP跌幅预计都会达到5%到10%，可以说成为上世纪30年代大萧条以来最糟糕的一个经济衰退。今年1月份其实国际货币基金组织还曾经预测全球经济今年可能增速是3.5%，由于突如其来的疫情的蔓延，使得整个经济全球蒙受了严重的损失。

正如大家所知各个国家应该说在短时间内采取了一系列的大规模的救助，纾困，和复兴经济的政策措施。时间关系给大家列了一张表，大家可以看一看，应该说各个国家这次应对危机的政策力度应该是空前的，超大规模的。当然各个国家的情况也有所不同，应对的还是有一些差异，但是总体而言各个国家应对的一些逻辑还是一致的。

应该说这次危机和2008年国际金融危机相比，它有很多不同的特点，因为大家都知道这次是由疫情引发的一个全球的公共卫生的危机直接导致实体经济的衰退，导致需求的锐减，也导致供给的中断。所以它是由于疫情的爆发，它和传统的我们讲的经济供给侧和需求侧产生的经济的困难还有所不同。正因为它和2008年国际金融危机产生的影响的不同，所以我认为这次危机波及的范围更广，持续的时间也就是说对经济影响持续的时间可能更长，应对的难度更大。

尽管受冲击影响对各个国家不一样，每一个国家在不同的阶段受到的冲击也不一样，所以导致各个国家政策措施有一些差异。但是本质上应该说还是救援、纾困、复兴，还是围绕着这几个方面来采取措施。特别是服务行业，企业就是实体经济遭受重大的损失，有一些居民个人、生产生活也遭遇很大的困难，所以这些措施都应该说是这个逻辑是一致的，都是针对实体企业和居民生活，特别是低收入人群这个群体采取的救助的措施。应该说救助的措施史无前例，力度史无前例。整个大家看到发达国家已经进入到零利率和负利率的时期，有的国家采取了无限量的量化宽松的政策。应该说把财政政策和货币政策用到了极致，中国具有充足的政策空间和回旋余地。所以相比其它国家而言我们国家的政策空间是足够的，回旋的余地也很大，经济的发展、就业的市场也具有很强的韧性。当然在疫情的冲击之下，我们国家投资、消费、出口应该说三大需求都大幅下滑，一季度的数据都已经出来，我也不详细介绍。

从统计来看一季度全国有30个省级单位的GDP和财政收入都是负增长。这张表也给大家显示，唯独有西藏实现了正增长。各国的措施的比较我列了一张表，也不全，随着时间的推移，各个国家出台政策它是分阶段的，所以也不是很全面。大体上给大家展示一下各个国家主要的比如说为雇员提供的救援的措施，对新冠患者提供的社会的保障的措施，对企业提供的支持，在税收、社保，还有一些债务的延期支付方面，也包括为公民发放现金或者是叫消费券来帮助他们解困，同时也释放消费的需求。

这是简要的介绍的第一个问题，这方面的情况大家应该都比较熟悉了。

我重点要讲的就是第二个问题，就是中国应对这场疫情我们有独特的优势，也可以说是独家的选项，那就是我们具有超大规模的市场潜力。在这个方面我想我们的超大规模的市场表现在哪里呢，有几个方面：从劳动力的数量来讲我们中国是超过8亿的劳动力的数量，8亿超过了所有发达国家劳动力之和，我们中等收入地人群超过了4个亿。据有关资料的统计，到2030年中等收入的人群还会翻一倍，我们每年新毕业的大学生超过800多万。这些都是有知识，有文化，这样的新生的劳动力大军。我们每年的新出生的人口也达到1500万，每年的新出生的人口就会超过1个中等规模的国家，这是从劳动力的数量来看。尽管我们也面临老龄化的挑战，但是总体而言在未来的若干年，我国的青壮年的人数，是远远多于其他国家的总和的，而且90后的青壮年在未来在我们整个经济生活当中会发挥越来越中坚的作用。

我国的制造业增加值现在达到了4万亿美元，等于美国、德国和日本三国之和。因为我们是一个制造业大国，也将来要迈向制造业强国，我们的工业产品门类是齐全的，覆盖了所有的行业，应该说是一个具有全产业链的制造业体系。在220多项工业产品当中我们有多项产品是世界第一，生产的产量是世界第一。

从金融市场规模来看，我国的股市、债券市场和私募股权市场，这三个市场的规模都居于全球的第二位。

大家知道我国的国民的储蓄率高达47%，领先全球主要的经济体，这是我们的一个很重要的文化的传统，确实居民也好，企业也好，储蓄率比较高，我们现在的储蓄率尽管比过去十年前有所下降，但是总的储蓄率远高于世界的平均水平，应该说比世界的平均水平我们要高20多个百分点，再加上我们有充足的外汇储备，现在外汇储备超过3万亿美元，占全球外汇储备的28%。我们现在国有企业的资产总额也达到了210万亿，国有的金融体系的资产总额也达到了264万亿。特别是中国经济发展还有一个韧性，就是我们的内部差异比较大，也就是说东中西部不平衡的状况还是比较大。发展不平衡的状况本身就是具有一个收敛的效应，这个对经济发展增强我们国家经济发展的韧性，扩大我们的回旋余地，它本身是个优势。

下面这些图表因为时间关系我就给大家展示一下，这是以制造业为例。从消费市场来讲我们国家的消费的规模，超大规模的潜力的释放也会形成巨大的需求的能力和相应带来供给的能力。所以不仅有利的支撑我们短期应对这场疫情，大家可以看到中国是最早在疫情当中恢复经济最快的一个国家，现在复产复工的基本上已经实现了。不仅短期应对疫情我们有这个优势，更为重要的是从长期来看实现我们的高质量发展我们超大规模的优势是更加明显的。这里我想点几个：比如说我国的城镇化，这个空间还是很大的。数字化，大家讨论的比较热，包括新基建，数字化，这个潜力也巨大。不仅未来发展的新的增量潜力大，我们其实存量这个潜力也很大。前面我讲到了我们有巨额的储蓄，有大规模的外汇储备，有大规模的国有资产等等。

下一步在扩大增量方面，特别是城镇化，还有很大的提升的空间。中国城镇化率在2018年仅仅为59.2%，应该说还是远低于发达国家80%的平均水平。当然也低于和中国人均GDP相似的比如说巴西，城镇化达到了86.6%，土耳其它的城镇化水平也达到了75.1%，墨西哥城镇化率也达到了80.2%，俄罗斯城镇化是74.4%。和这些跟我们人均GDP收入差不多的这些国家相比，我们也是远低于的。

过去十年中国的城镇化率每年是提升了一个百分点左右。所以未来的十年到十五年，我国的城镇化率有望提升到70%。所以在这个方面我们的潜力还是巨大的，有很大的空间。

据测算城镇化率年均每提高一个百分点，就意味着每年有1400万人要进城，也就是说相当于每年要增加一个深圳，城镇化的确是一个系统的工程，特别是大都市圈的建设将会带动房地产、基建、公共卫生、教育、医疗、环保等诸多行业的发展，所以这些行业需求还会进一步释放。

从存量来讲，我们国家存量的潜力还有待于进一步发挥。这里列了一张表，主要是讲企业部门，政府部门，他们还是有大量的闲置资金停留在银行的账户，没有被充分激活。这张表从2001年到2020年，到今年这个时候列了一张表，我想也不一一来读了，把20年的数据，把我们企业存款的余额，机关团体存款的余额，财政存款的余额和储蓄存款的余额以及中央政府，中央财政在中央银行的存款余额，这都是不同的资金，我大体上列了一下。这里说几个数字，到现在2020年中央政府也就是中央财政在中央银行的存款余额超过3万亿人民币。什么意思呢，就是财政的钱它还没有充分地去运用，除了储蓄存款的余额超过87万亿以外，我们的居民储蓄的存款数额一直是比较，是国民储蓄的重要组成部分。看看财政的存款余额呢，现在是3.7万亿，还有机关团体这些存款应该是广义的政府部门和财政性的资金，现在也在商业银行的存款将近30万亿。企业存款也是很多的，61万亿，其中大部分还是国有企业的存款。所以这些资金还是有资金的，因为这都是这些主体的历年的节余，或者我们讲的货币供应量，这是货币供应量的重要的组成部分。

我们的国有的净资产有多少呢，根据有关的统计资料中央国有企业的净资产有17.7万亿元，地方的国有企业的净资产有42万亿元，国有的金融企业的净资产也达到了17.2万亿元，行政事业性单位的净资产也有23.6万亿元。这些都是改革开放以后随着经济的发展积累下来的巨额的财富。

除了刚才前面讲的这些资金以外，大家知道我们还有公积金的节余，还有社会保障资金，怎么把它盘活用好，都是潜力。因此我想最后一个问题就是怎么来释放这个超大规模的市场潜力，我们具有这种潜力，但是不等于就立即变成现实的生产力，现实的优势，所以要把这个潜力，超大规模的市场潜力，转化为现实的竞争力，现实的生产力，还是有很多工作需要做的。这里因为时间关系我就点点题目。

在挖掘增量的潜力方面，我们要把增量要用好，在这个方面我们应该加快城镇化和基础设施的建设，提升城市工作的服务，扩大大都市圈的建设，增强他们对城市群人口的吸纳能力。这样可以提振相关的需求。另外一个我们要加快数字化转型，大力发展新基建，发展产业互联网，同时也不断地发展数字金融，为整个数字经济服务。

在释放存量方面，我觉得有一些措施需要进一步的，现在有很多措施都在实施，应该进一步的加大力度，比如说划拨国有资产充实社保，应该加大力度，降低社保的缴费，这样有利于减少企业的负担，一方面帮助企业减轻负担，同时也可以释放居民、职工的现实的消费需求，还应该加快盘活国有资产，加快国有企业的混合所有制的改革。

从盘活政府机关的存款，应该也要采取研究创新一些政策工具和机制的安排，来把沉淀在账户的一些资金，能够把它盘活起来，特别是现在地方政府的债务也比较重，REITs最近国家发改委和中国证监会联合发布了基础设施的REITs，这就是有利的金融工具，有利于金融盘活存量的资产，像这些应该进一步的推进，加快金融体系的改革。

另外怎么样推进全国的公积金的改革，来盘活用好这部分资金，也是下一步需要研究的课题，总之我们要在释放、扩大增量潜力的同时，把更多的精力也要放在、要重视存量的政策，怎么样盘活巨额的财富资产来支持经济的发展。

我就给大家分享这些，谢谢大家！

本文来源：澎湃新闻责任编辑：杨斌_NF4368